Kommunalpolitik einfach erklärt: Aufgaben und Akteure

Kommunalpolitik ist die Politik in Gemeinden, Städten und Landkreisen. Sie entscheidet über die Dinge, die Menschen jeden Tag erleben: Kitas, Straßen, Bauland, Feuerwehr oder das Freibad. Gemacht wird sie zum größten Teil von Ehrenamtlichen im Gemeinderat und im Kreistag.

Was ist Kommunalpolitik?

Kommunalpolitik umfasst alle politischen Entscheidungen, die eine Kommune für ihr Gebiet trifft. Kommune ist der Oberbegriff für Gemeinden, Städte und Landkreise. Die Grundlage steht im Grundgesetz. Dort heißt es: „Den Gemeinden muß das Recht gewährleistet sein, alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft im Rahmen der Gesetze in eigener Verantwortung zu regeln.“¹ Fachleute nennen das kommunale Selbstverwaltung.

Staatsrechtlich gehören die Kommunen zu den Ländern. Deutschland kennt nur zwei staatliche Ebenen, den Bund und die 16 Länder. Die Kommunen sind ein Teil der Verwaltung der Länder. Deshalb hat jedes Flächenland eine eigene Gemeindeordnung. Die Stadtstaaten Berlin, Hamburg und Bremen haben keine.

Die Zahlen zeigen, wie kleinteilig Deutschland organisiert ist. Ende 2023 gab es 10.775 Gemeinden, 294 Landkreise und 106 kreisfreie Städte.² Jede dieser Kommunen hat eine gewählte Vertretung.

Für die Praxis heißt das: Wer über Kommunalpolitik spricht, muss das Bundesland dazusagen. Jedes Land regelt selbst, wie der Rat heißt und wie er gewählt wird. Auch die Amtszeit der Bürgermeisterin oder des Bürgermeisters und das Wahlalter legt das Land fest. Als Beispiel nennen wir in diesem Text oft Rheinland-Pfalz. Alle Angaben haben den Stand November 2026. Sie geben einen Überblick und ersetzen keine Rechtsberatung.

Gemeinde, Landkreis, kreisfreie Stadt

Kommunalpolitik findet auf zwei Ebenen statt. Die untere Ebene bilden die Gemeinden und Städte. Darüber liegen die Landkreise. Sie übernehmen Aufgaben, die eine einzelne Gemeinde überfordern würden. Typische Aufgaben eines Landkreises sind die Abfallwirtschaft, die Sozial- und Jugendhilfe, der Nahverkehr, Krankenhäuser, Berufsschulen und Straßen.

Viele größere Städte gehören keinem Landkreis an. Diese kreisfreien Städte erledigen beides: die Aufgaben einer Gemeinde und die eines Landkreises. Die folgende Übersicht zeigt, wer auf welcher Ebene entscheidet.

Ebene	Gewählte Vertretung	Spitze der Verwaltung	Beispiele für Aufgaben
Gemeinde oder Stadt	Gemeinderat oder Stadtrat	Bürgermeisterin oder Bürgermeister	Feuerwehr, Kitas, Bebauungspläne
Landkreis	Kreistag	Landrätin oder Landrat	Abfall, Jugendhilfe, Nahverkehr
Kreisfreie Stadt	Stadtrat	meist Oberbürgermeisterin oder Oberbürgermeister	Aufgaben beider Ebenen

Ein Beispiel macht die Aufteilung greifbar. Die Freiwillige Feuerwehr im Ort ist Sache der Gemeinde. Die Müllabfuhr organisiert dagegen meist der Landkreis. Wer im Wahlkampf über solche Themen spricht, sollte wissen, welche Ebene zuständig ist. Sonst verspricht man etwas, das man im Amt gar nicht entscheiden kann.

Was Kommunen entscheiden

Nicht jede Aufgabe lässt der Gemeinde gleich viel Spielraum. Fachleute unterscheiden drei Arten von Aufgaben. Der Unterschied liegt darin, ob die Gemeinde frei über das Ob und das Wie bestimmt.

Aufgabenart	Ob	Wie	Beispiele
Freiwillige Aufgaben	Gemeinde entscheidet	Gemeinde entscheidet	Bibliothek, Sportplatz, Vereinsförderung, Städtepartnerschaft
Pflichtaufgaben	gesetzlich vorgegeben	Gemeinde entscheidet	Feuerwehr, Schulgebäude, Bauleitplanung, Abwasser
Aufgaben nach Weisung	gesetzlich vorgegeben	Staat gibt vor	Pass- und Meldewesen, Personenstandswesen, Bauaufsicht

Die freiwilligen Aufgaben prägen das Gesicht einer Gemeinde am stärksten. Die Bundeszentrale für politische Bildung schreibt dazu: „Freiwillige Leistungen sind der Kern der Kommunalpolitik, über ihre Inhalte wird Kommunalpolitik gemacht.“³ Ob das Hallenbad saniert wird oder die Musikschule mehr Geld bekommt, entscheidet der Rat selbst. Hier entstehen deshalb die meisten Debatten.

Bei den Pflichtaufgaben hat die Gemeinde weniger Spielraum. Sie muss eine Feuerwehr unterhalten. Wo das neue Gerätehaus steht, entscheidet sie im Rahmen der Gesetze selbst. Bei den Aufgaben nach Weisung handelt die Gemeinde im Auftrag des Staates. Ein Reisepass wird überall nach denselben Regeln ausgestellt.

Das hat eine Folge für jede Haushaltsberatung. Pflichtaufgaben und Aufgaben nach Weisung müssen bezahlt werden, auch wenn das Geld knapp ist. Wird es eng, geraten deshalb zuerst die freiwilligen Leistungen unter Druck.

Woher das Geld der Kommunen kommt

Gemeinden finanzieren ihre Aufgaben aus vier Quellen: aus Steuern, aus Zuweisungen von Bund und Land, aus Gebühren und Beiträgen sowie aus sonstigen Einnahmen wie Mieten oder Grundstücksverkäufen. Artikel 28 des Grundgesetzes sichert den Gemeinden eine eigene Steuerquelle, die sich an der Wirtschaftskraft orientiert. Den Hebesatz dafür legen sie selbst fest.¹

Gemeint ist vor allem die Gewerbesteuer. Sie brachte den Gemeinden 2025 rund 76,4 Milliarden Euro ein. Der durchschnittliche Hebesatz lag bei 410 Prozent. Die Grundsteuer kam im selben Jahr auf 16,1 Milliarden Euro.⁴ Beide Hebesätze beschließt der Rat mit dem Haushalt. Ein höherer Hebesatz bringt mehr Geld, kann einen Ort aber für Unternehmen unattraktiv machen.

Dazu kommen Zuweisungen des Landes. Der kommunale Finanzausgleich gleicht Unterschiede zwischen armen und reichen Kommunen aus. Die wichtigste Einnahme daraus sind die Schlüsselzuweisungen. Über ihre Verwendung entscheidet die Gemeinde selbst. Trotzdem stehen viele Kommunen unter Druck. Ende 2025 lagen die Schulden der Kommunen und ihrer Einrichtungen bei 378,9 Milliarden Euro. Das waren 9,9 Prozent mehr als zu Jahresbeginn.⁵ Für die Kommunalpolitik heißt das: Neue Wünsche brauchen fast immer einen Vorschlag zur Finanzierung.

Wer in der Kommunalpolitik entscheidet

In jeder Gemeinde arbeiten drei Akteure zusammen: der gewählte Rat, seine Ausschüsse und Fraktionen sowie die Verwaltung mit der Bürgermeisterin oder dem Bürgermeister an der Spitze.

Gemeinderat und Kreistag

Der Gemeinderat ist die gewählte Vertretung der Bürgerinnen und Bürger. Er ist das wichtigste Beschlussorgan der Gemeinde und beschließt etwa den Haushalt, Satzungen und Bebauungspläne. Im Landkreis übernimmt der Kreistag diese Rolle. Je nach Land heißt der Rat auch Stadtrat, Gemeindevertretung oder Stadtverordnetenversammlung.

Wie groß ein Rat ist, hängt von der Einwohnerzahl ab. In Rheinland-Pfalz hat eine Gemeinde mit bis zu 300 Einwohnern 6 gewählte Ratsmitglieder. Bei 2.500 bis 5.000 Einwohnern sind es 20, bei mehr als 150.000 Einwohnern 60.⁶

Ratsmitglieder arbeiten ehrenamtlich. Sie haben Anspruch auf Ersatz ihrer Auslagen und ihres Verdienstausfalls und können eine Aufwandsentschädigung erhalten. In Rheinland-Pfalz regelt die Hauptsatzung der Gemeinde die Höhe, im Rahmen einer Verordnung des Landes.⁷ Bei ihren Entscheidungen sind Ratsmitglieder an keine Weisungen gebunden, auch an keine Aufträge ihrer Wählerinnen und Wähler. Das steht in Rheinland-Pfalz in § 30 der Gemeindeordnung.⁷

Ausschüsse und Fraktionen

Viele Themen landen zuerst in einem Ausschuss. Dort bereiten kleinere Runden die Beschlüsse fachlich vor, etwa im Bau- oder im Finanzausschuss. Manche Ausschüsse dürfen auch abschließend entscheiden. Die Thüringer Kommunalordnung unterscheidet deshalb in § 26 vorberatende und beschließende Ausschüsse.⁸

Ratsmitglieder können sich zu Fraktionen zusammenschließen. In Rheinland-Pfalz braucht eine Fraktion mindestens zwei Mitglieder.⁷ In der Fraktionssitzung klären die Mitglieder vor der Ratssitzung, wie sie abstimmen und wer für sie spricht.

Bürgermeisteramt und Verwaltung

Die Bürgermeisterin oder der Bürgermeister leitet die Verwaltung und vertritt die Gemeinde nach außen. In vielen Ländern führt das Amt auch den Vorsitz im Gemeinderat. In den Flächenländern wählen die Bürgerinnen und Bürger ihr Gemeindeoberhaupt direkt. Die Amtszeit ist je Land verschieden. In Bayern sind es sechs Jahre, in Baden-Württemberg acht.⁹

Die Verwaltung bereitet die Beschlüsse vor. Sie schreibt die Vorlagen, prüft Anträge rechtlich und setzt um, was der Rat beschließt. Wer im Rat etwas erreichen will, braucht deshalb einen guten Draht zur Verwaltung.

Rechte und Pflichten im Ratsmandat

Ein Ratsmandat bringt Rechte, die viele Neue unterschätzen. Es bringt auch Pflichten, die man vor der ersten Sitzung kennen sollte. Die Gemeindeordnungen regeln beides recht ähnlich. Wir zeigen es am Beispiel Rheinland-Pfalz.

Informationsrechte: Jedes Ratsmitglied darf im Rat und in seinen Ausschüssen Anträge stellen. Es kann der Bürgermeisterin oder dem Bürgermeister schriftlich oder in der Sitzung Fragen stellen, die in angemessener Frist beantwortet werden müssen. Eine Fraktion oder ein Viertel der Ratsmitglieder kann verlangen, dass ein Thema auf die nächste Tagesordnung kommt. Sie können außerdem verlangen, dass ein Ausschuss oder beauftragte Ratsmitglieder Einsicht in die Akten bekommen, wenn der Rat ein berechtigtes Interesse daran hat.⁷

Befangenheit: Ein Ratsmitglied darf nicht mitberaten und nicht mitentscheiden, wenn die Entscheidung ihm selbst oder einem nahen Angehörigen einen unmittelbaren Vorteil oder Nachteil bringen kann. Ein typischer Fall ist ein Bebauungsplan, in dessen Gebiet ein Ratsmitglied ein Grundstück besitzt. Wer befangen sein könnte, muss das vor der Beratung mitteilen. In öffentlicher Sitzung darf das Mitglied im Bereich für die Zuschauer bleiben. Wirkt ein befangenes Mitglied trotzdem mit, ist der Beschluss unwirksam. Er gilt allerdings als wirksam, wenn ihn nicht innerhalb von drei Monaten die Bürgermeisterin oder der Bürgermeister aussetzt oder die Aufsichtsbehörde beanstandet. So steht es in § 22 der Gemeindeordnung.⁷

Schweigepflicht: Was dem Datenschutz unterliegt oder was der Rat für geheim erklärt hat, bleibt vertraulich. Meinungsäußerungen und Abstimmungen in nichtöffentlicher Sitzung sind immer geheim zu halten.⁷ Für Ihre Arbeit in den sozialen Medien heißt das: Was in nichtöffentlicher Sitzung gesagt wird, gehört nicht in Ihren Kanal.

Schutz im Beruf: Niemand darf Sie wegen Ihres Mandats entlassen oder in eine andere Gemeinde versetzen. Auf einen anderen Arbeitsplatz dürfen Sie nur mit Ihrer Zustimmung umgesetzt werden, außer bei zwingenden betrieblichen Gründen. Die nötige freie Zeit für das Mandat muss Ihnen auf Antrag gewährt werden. Für Fortbildungen zum Mandat stehen Ihnen in Rheinland-Pfalz bis zu fünf Arbeitstage Sonderurlaub im Jahr zu. Der Kündigungsschutz gilt schon im Wahlkampf. Er schützt Bewerberinnen und Bewerber auf den vorderen Listenplätzen bis zur Zahl der Ratssitze, sobald der Wahlvorschlag bei der Wahlleitung eingeht.⁷

Was Kommunalpolitiker tun

Kommunalpolitikerinnen und Kommunalpolitiker bilden die größte Gruppe unter allen Mandatsträgerinnen und Mandatsträgern in Deutschland. Nach Angaben des Deutschen Städte- und Gemeindebundes gibt es gut 169.450 Mandate in Gemeinderäten. Dazu kommen rund 21.950 Mandate in Kreistagen und in den Räten kreisfreier Städte. Auf Landes-, Bundes- und Europaebene sind es zusammen knapp 2.700.¹⁰

Der Alltag im Mandat ist vielfältig. Ratsmitglieder lesen Vorlagen und sitzen in Fraktions-, Ausschuss- und Ratssitzungen. In Rheinland-Pfalz soll der Rat mindestens einmal im Vierteljahr tagen.⁷ Dazu kommen die Sitzungen von Fraktion und Ausschüssen. Ratsmitglieder sprechen mit Vereinen, Unternehmen und Nachbarn. Das alles geschieht neben Beruf und Familie.

Zum Mandat gehört inzwischen auch Gegenwind. In einer bundesweiten Befragung berichteten 38 Prozent der Kommunalpolitikerinnen und Kommunalpolitiker von Anfeindungen, Beleidigungen, Bedrohungen oder Übergriffen.¹⁰ Betroffen sind hauptamtliche Bürgermeisterinnen und Bürgermeister ebenso wie Ehrenamtliche. Wer kandidiert, sollte sich darauf vorbereiten. Was im Ernstfall hilft, haben wir im Beitrag zum Umgang mit Hate Speech zusammengefasst.

Wie wird man Kommunalpolitiker?

Der Weg in den Rat führt über die Kommunalwahl. In den meisten Ländern wird alle fünf Jahre gewählt, in Bayern alle sechs Jahre.⁹ Gemeinderat und Kreistag werden oft am selben Tag gewählt. Für eine Kandidatur gelten einige Grundregeln:

• Sie brauchen das passive Wahlrecht. In vielen Ländern liegt das Mindestalter dafür bei 18 Jahren.⁹ Bei der Kommunalwahl 2024 in Baden-Württemberg waren schon 16-Jährige wählbar.¹¹
• Auch Bürgerinnen und Bürger anderer EU-Staaten dürfen bei Kommunalwahlen wählen und gewählt werden. Das garantiert Art. 28 Abs. 1 des Grundgesetzes.¹
• Sie kandidieren auf einem Wahlvorschlag, meist auf der Liste einer Partei oder einer Wählervereinigung.

In den meisten Ländern haben die Wählerinnen und Wähler mehrere Stimmen. In Rheinland-Pfalz sind es so viele, wie Ratsmitglieder zu wählen sind, in einer Gemeinde mit 4.000 Einwohnern also 20. Einer Person dürfen sie bis zu drei Stimmen geben. Das heißt kumulieren. Sie dürfen ihre Stimmen auch auf Bewerbende verschiedener Listen verteilen. Das heißt panaschieren. Wer eine Liste unverändert ankreuzt, gibt jeder Person darauf eine Stimme, von oben nach unten.¹² Baden-Württemberg kennt dieselben Regeln, bis zu drei Stimmen je Person eingeschlossen.¹¹

Für Ihre Kandidatur heißt das: Ihr Listenplatz zählt, Ihre persönliche Bekanntheit oft noch mehr. Wer viele Menschen im Ort kennt, kann auf der Liste nach vorn rücken. Dazu kommt, dass bei Kommunalwahlen weniger Menschen wählen gehen. Bei den Gemeindewahlen in Hessen am 15. März 2026 lag die Wahlbeteiligung bei 54,5 Prozent. Bei der Bundestagswahl 2025 waren es in Hessen 83,1 Prozent. Wählergruppen kamen bei den hessischen Gemeindewahlen auf 17,4 Prozent der Stimmen.¹³ Wer im Ort persönlich mobilisiert, kann deshalb viel bewegen.

Bevor gewählt wird, muss die Liste stehen. Wie Parteien und Wählervereinigungen Kandidierende finden und die Aufstellungsversammlung vorbereiten, zeigen wir im Beitrag Kommunalwahl: Liste aufstellen. Den zeitlichen Ablauf beschreibt unser Fahrplan für den Kommunalwahlkampf. Wie wir Orts- und Kreisverbände dabei begleiten, lesen Sie auf der Seite zu unseren Parteikampagnen.

Der Weg ins Bürgermeisteramt

Manche Kommunalpolitikerinnen und Kommunalpolitiker wollen später selbst an die Spitze der Verwaltung. Die Bürgermeisterwahl ist eine Personenwahl. Gewählt ist in der Regel, wer mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen erhält. Schafft das niemand, folgt ein zweiter Wahlgang. In den meisten Ländern ist das eine Stichwahl zwischen den beiden Bestplatzierten.

InstagramVideo ladenBeim Laden werden Daten an Instagram übertragen.

Wer diesen Schritt plant, braucht einen längeren Vorlauf als für den Rat. Welche Schritte von der ersten Idee bis zur Kandidatur führen, beschreibt unser Leitfaden Wie wird man Bürgermeister?

Wie Bürgerinnen und Bürger mitwirken

Kommunalpolitik findet auch außerhalb des Rats statt. Die Gemeindeordnungen geben den Einwohnerinnen und Einwohnern eigene Rechte. In Rheinland-Pfalz sind das zum Beispiel die Einwohnerversammlung, die Fragestunde, Anregungen und Beschwerden, der Einwohnerantrag sowie Bürgerbegehren und Bürgerentscheid.⁷ Mit einem Bürgerbegehren bringen Bürgerinnen und Bürger eine Frage selbst zur Abstimmung. Beim Ratsbegehren legt der Rat eine Frage den Bürgerinnen und Bürgern vor.

Die Hürden legt jedes Land selbst fest. In Rheinland-Pfalz muss ein Bürgerbegehren in Gemeinden bis 10.000 Einwohnern von mindestens 9 Prozent der Wahlberechtigten unterschrieben sein. In Städten mit mehr als 100.000 Einwohnern reichen 5 Prozent. Beim Bürgerentscheid gilt die Mehrheit nur, wenn sie mindestens 15 Prozent der Stimmberechtigten umfasst.⁷

Für Kandidierende sind diese Formate eine Chance. Eine Einwohnerversammlung zeigt, welche Themen die Menschen wirklich bewegen. Wer dort zuhört und später im Rat darauf eingeht, gewinnt Vertrauen. Wie Sie ein Thema gezielt auf die Tagesordnung bringen, erklärt unser Beitrag zum Agenda Setting.

Häufige Fragen

Wird Kommunalpolitik bezahlt?

Ratsmitglieder und Kreistagsmitglieder arbeiten ehrenamtlich. Sie bekommen ihre Auslagen und ihren Verdienstausfall ersetzt und meist eine Aufwandsentschädigung. Die Beträge legt die Gemeinde in ihrer Satzung fest, einige Länder setzen dafür Höchstsätze. Hauptamtliche Bürgermeisterinnen und Bürgermeister üben ihr Amt dagegen als Beruf aus. In kleineren Gemeinden kann auch das Bürgermeisteramt ein Ehrenamt sein. In Bayern kann der Gemeinderat das in Gemeinden mit weniger als 10.000 Einwohnern so festlegen.⁹

Brauche ich eine Partei?

Eine Partei brauchen Sie nicht. In vielen Gemeinden treten Wählervereinigungen an, die oft nur vor Ort aktiv sind und eigene Listen aufstellen. Für die Bürgermeisterwahl ist in fast allen Ländern auch eine Einzelbewerbung möglich.

Was unterscheidet Kommunalpolitik von Landespolitik?

Landtag und Bundestag beschließen Gesetze. Gemeinderat und Kreistag gehören dagegen zur Verwaltung und handeln im Rahmen dieser Gesetze. Ihre Beschlüsse sind trotzdem verbindlich, etwa als Satzung oder als Bebauungsplan.

Gute Kommunalpolitik beginnt vor der Wahl

Gute Kommunalpolitik braucht Menschen, die antreten, und Listen, die voll sind. Für Orts- und Kreisverbände und für Wählervereinigungen beginnt sie deshalb lange vor dem Wahltag. In unseren Kommunalwahlkämpfen sehen wir oft, dass ein klarer Fahrplan dem Ehrenamt am meisten hilft. Wir geben Ihrem Wahlkampf diese Struktur und sorgen dafür, dass Ihre Kandidierenden gut aufgestellt sind.

Quellen dieses Artikels

1. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland, Art. 28 Abs. 1 Satz 3 und Abs. 2 (Bund), Stand November 2026. https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_28.html ↩ ↩² ↩³

2. Deutscher Städtetag (2024): Gebietsgliederung der Bundesrepublik Deutschland nach Ländern, Stand 31. Dezember 2023, auf Grundlage des Statistischen Bundesamtes. https://www.staedtetag.de/files/dst/docs/Wir-ueber-uns/Statistik-der-Staedte/2024/2_GG_VG_L_Zensus2022.pdf ↩

3. Bundeszentrale für politische Bildung (2017): Kommunalpolitik. Informationen zur politischen Bildung Nr. 333, S. 22. https://www.bpb.de/shop/zeitschriften/izpb/kommunalpolitik-333/ ↩

4. Statistisches Bundesamt (2026): Gewerbesteuereinnahmen im Jahr 2025 um 1,5 % höher als im Vorjahr, Pressemitteilung Nr. 369 vom 15. Oktober 2026. https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2026/10/PD26_369_712.html ↩

5. Statistisches Bundesamt (2026): Integrierte kommunale Schulden steigen im Jahr 2025 um 9,9 %, Pressemitteilung Nr. 378 vom 29. Oktober 2026. https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2026/10/PD26_378_713.html ↩

6. § 29 Abs. 2 Gemeindeordnung Rheinland-Pfalz (GemO), Fassung zuletzt geändert am 20. Dezember 2024. ↩

7. Gemeindeordnung Rheinland-Pfalz (GemO), §§ 16 bis 17a, 18 Abs. 4, 18a, 20, 22, 30, 30a, 33, 34, Fassung zuletzt geändert am 20. Dezember 2024. ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹ ↩¹⁰

8. § 26 Abs. 1 Thüringer Kommunalordnung (ThürKO). ↩

9. Friedrich-Ebert-Stiftung (2020): Grundwissen Kommunalpolitik. Kommunales Wahlrecht in Deutschland, Kapitel 2.7, S. 11 ff. ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

10. Deutscher Städte- und Gemeindebund (2024): Hass, Bedrohungen & Gewalt gegen Kommunalpolitiker*innen, S. 1 f., mit Ergebnissen des Kommunalen Monitorings des Bundeskriminalamts. ↩ ↩²

11. Landeszentrale für politische Bildung Baden-Württemberg (2024): Infos zu den Kommunalwahlen am 9. Juni 2024. Spezial 2024, Wählen gehen. https://www.kommunalwahl-bw.de ↩ ↩²

12. § 32 Abs. 1 Kommunalwahlgesetz Rheinland-Pfalz (KWG). ↩

13. Hessisches Statistisches Landesamt (2026): Endgültige Ergebnisse zu den Kommunalwahlen in Hessen am 15. März 2026, S. 10 bis 12. ↩

• Friedrich-Ebert-Stiftung (2019): Grundwissen Kommunalpolitik. Kommunen in Staat und Gesellschaft.