OOH-Kampagne: Außenwerbung für Parteien und Verbände

Eine OOH-Kampagne bringt Ihre Botschaft dorthin, wo Menschen unterwegs sind: auf Großflächen, an Haltestellen, an Bauzäune und auf digitale Bildschirme. Für Parteien und Verbände lohnt sie sich vor allem, um in kurzer Zeit bekannt zu werden und ein Thema sichtbar zu machen. Überzeugen müssen danach andere Kanäle, etwa das Gespräch an der Haustür oder die Pressearbeit. Ob eine Kampagne im Stadtbild wirkt, hängt von vier Dingen ab: gut gewählten Flächen, einer frühen Buchung, einem klaren Motiv und den Pflichten aus der EU-Verordnung zu politischer Werbung.

Was eine OOH-Kampagne ist

OOH steht für Out-of-Home. Gemeint ist Werbung im öffentlichen Raum, etwa auf Plakaten, Litfaßsäulen oder an Haltestellen. Eine Out-of-Home-Kampagne bündelt solche Flächen über einen festen Zeitraum zu einer gemeinsamen Botschaft. Für Parteien und Verbände heißt das meist: Großflächen an Ausfallstraßen, Plakate in Wartehäuschen, Banner an Bauzäunen und in größeren Städten auch digitale Bildschirme.

Von der Plakatierung an Laternen unterscheidet sich eine OOH-Kampagne vor allem im Einkauf. Laternenplakate hängen Parteien meist mit eigenen Leuten auf, nachdem die Gemeinde zugestimmt hat. Großflächen, Haltestellen und Bildschirme mieten Sie dagegen bei Anbietern von Außenwerbung, für einen festen Zeitraum und zu einem festen Preis. Auf diesen Flächen werben auch Handel, Vereine und Unternehmen.

Klassische Außenwerbung

Die klassische Außenwerbung zeigt ein festes Motiv auf Papier oder Folie. Am bekanntesten ist das Großflächenplakat. Es steht meist frei an Straßen und Kreuzungen und ist schon aus der Entfernung zu sehen. Dazu kommen Plakate in Wartehäuschen, Litfaßsäulen und Bauzaunbanner.

Plakate prägen den Wahlkampf in Deutschland seit mehr als hundert Jahren. Der Historiker Paul Nolte nennt die Kontinuität des Plakatwahlkampfs „wohl das hervorstechendste Merkmal überhaupt in der Geschichte deutscher Wahlkämpfe“.¹ Neue Medien kamen und gingen, das Großflächenplakat ist geblieben.

Unterschätzt wird oft das Bauzaunbanner. An einer stark befahrenen Stelle bringt es nach unserer Erfahrung mehr Sichtkontakte als zwanzig kleine Plakate.² Sichtkontakte meinen, wie oft Menschen eine Fläche tatsächlich wahrnehmen. Ein großes Format an der richtigen Stelle ersetzt deshalb viele kleine Formate an beliebigen Stellen.

Digitale Außenwerbung (DOOH)

Bei digitaler Außenwerbung, kurz DOOH, laufen die Motive auf Bildschirmen. Diese stehen an Bahnhöfen, Haltestellen, in Einkaufszentren und an belebten Plätzen. Meist teilen sich mehrere Werbetreibende einen Bildschirm, die Motive wechseln im Takt. Ihr Motiv ist also nur einige Sekunden zu sehen und kehrt dann wieder. Dafür können Sie Inhalte schnell tauschen, etwa einen Hinweis auf die Briefwahl oder den Termin einer Veranstaltung.

DOOH-Flächen gibt es vor allem in größeren Städten. In kleinen Gemeinden fehlen sie oft ganz. Dort bleibt die klassische Fläche das Mittel der Wahl.

Was Außenwerbung leisten kann

Außenwerbung schafft Bekanntheit. Menschen sehen einen Namen, ein Gesicht oder ein Thema auf dem Weg zur Arbeit, beim Einkaufen und an der Ampel. Durch die Wiederholung bleibt etwas hängen. Für Kandidierende ohne Amt ist das oft der erste Schritt, denn wer unbekannt ist, wird selten gewählt.

Überzeugen kann ein Plakat dagegen kaum. Dafür ist die Zeit im Vorbeigehen zu kurz. Plakate erzeugen Bekanntheit, Stimmen entstehen im Gespräch.² Wer wenig Budget hat, sollte lieber weniger Plakate drucken und mehr Haustürbesuche planen. Eine OOH-Kampagne ergänzt deshalb Haustür, Presse und Social Media.

Seit Oktober 2025 nimmt Meta in der EU keine bezahlte politische Werbung mehr an.² Welche Plattformen noch politische Anzeigen schalten, steht im Beitrag zu Social Media Ads in der Politik. Für Parteien und Verbände gewinnt bezahlte Reichweite im öffentlichen Raum dadurch an Gewicht. Eine gemietete Fläche erreicht dabei alle, die vorbeikommen, unabhängig von Algorithmen und Konten.

Für wen sich eine OOH-Kampagne lohnt

Eine OOH-Kampagne passt zu jedem Absender, der in einer Region sichtbar werden will. Die Ziele unterscheiden sich aber je nach Absender. Deshalb lohnt ein Blick auf die drei häufigsten Fälle.

Orts- und Kreisverbände vor der Kommunalwahl

Im Kommunalwahlkampf wird eine Liste gewählt, wahrgenommen werden aber Personen. Großflächen eignen sich gut für die Spitzenkandidatur oder eine Bürgermeisterkandidatur. Die übrigen Kandidierenden zeigen Sie auf Laternenplakaten und im Kandidatenfolder. In kleineren Städten gibt es oft nur wenige Großflächen. Wählen Sie dort die Standorte mit dem meisten Verkehr: Ortseingänge, Kreisverkehre, Kreuzungen mit Ampel und die Zufahrt zum Supermarkt.

Wählervereinigungen haben oft kein Corporate Design einer Bundespartei im Rücken. Für sie ist die Großfläche eine Chance, mit einem eigenen, klaren Auftritt aufzufallen. Achten Sie in jedem Fall auf den Ortsbezug. Bundesthemen und bekanntes Spitzenpersonal aus Berlin helfen bei einer Kommunalwahl wenig. Wie Sie den ganzen Wahlkampf planen, zeigt der Fahrplan für den Kommunalwahlkampf.

Landesverbände, Bundesverbände und Jugendorganisationen

Landes- und Bundesverbände planen ihre Außenwerbung meist zentral. Die Zentrale gestaltet die Motive, bucht Großflächen in allen Wahlkreisen und stellt Vorlagen für die Kreisverbände bereit. Kreisverbände können ein zentrales Motiv mit einem Aufkleber für die eigene Kandidatur ergänzen. Das spart Druckkosten, weil große Mengen desselben Plakats günstiger sind.

Jugendorganisationen erreichen junge Wählerinnen und Wähler dort, wo diese unterwegs sind: an Bahnhöfen, Hochschulen und Haltestellen. Hier passen digitale Flächen gut, weil sich die Motive schnell an aktuelle Themen anpassen lassen. Ein QR-Code führt an der Haltestelle direkt zu Instagram oder zur Website, denn dort haben die Menschen Zeit zum Scannen.

Verbände, NGOs und Initiativen

Verbände nutzen Außenwerbung vor allem für Themenkampagnen. Ein Wirtschaftsverband wirbt etwa vor einer Entscheidung im Landtag für seine Position. Eine Initiative macht auf ein Anliegen aufmerksam, das im Stadtrat ansteht. Für solche Kampagnen zählen Orte, an denen Abgeordnete, Verwaltung und Presse vorbeikommen: der Bahnhof der Landeshauptstadt, die Wege rund um Parlament und Ministerien oder das Umfeld eines Parteitags.

Berufsverbände setzen Außenwerbung auch für die Gewinnung von Mitgliedern ein, etwa an Hochschulen oder in der Nähe von Ausbildungsstätten. Wie eine Aktion im öffentlichen Raum Aufmerksamkeit erzeugen kann, zeigt dieses Beispiel einer Installation in Berlin:

InstagramVideo ladenBeim Laden werden Daten an Instagram übertragen.

Installationen und ungewöhnliche Formate gehen über die gemietete Fläche hinaus. Sie wirken vor allem, wenn Fotos davon in Presse und Social Media weiterlaufen. Planen Sie die Verbreitung deshalb gleich mit.

Flächen planen statt mit der Gießkanne

Am Anfang steht die Frage, wen Sie erreichen wollen. Erst danach folgt die Frage, wo diese Menschen unterwegs sind. Wer Flächen gleichmäßig über eine Stadt verteilt, zahlt für viele Kontakte mit Menschen, die er gar nicht erreichen muss. Wie Sie Ziele und Zielgruppen sauber festlegen, erklärt der Beitrag zum Kommunikationskonzept.

Für Wahlkämpfe sind die Ergebnisse der letzten Wahl nach Stimmbezirken der beste Ausgangspunkt. Sie zeigen, wo Ihr Potenzial hoch und die Wahlbeteiligung niedrig ist. Neubaugebiete mit vielen Zugezogenen sind ein zweiter Ansatz, weil diese Menschen die Kandidierenden oft noch nicht kennen. Legen Sie Ihre Großflächen auf die Wege, die diese Bezirke mit Arbeit, Schule und Einkauf verbinden.

Für Verbände gilt dieselbe Logik mit anderen Daten. Wo arbeiten Ihre Mitglieder, wo tagen die Gremien, wo pendeln die Menschen, die Sie gewinnen wollen? Großflächen gehören an gut besuchte Haltestellen oder an stark befahrene Straßen, wo man sie schon von Weitem sieht.

Kennzahlen der Anbieter nutzen

Anbieter von Außenwerbung geben für ihre Standorte Angaben zur Reichweite an. Damit können Sie Flächen vergleichen und den Preis je Fläche ins Verhältnis zu den erwarteten Sichtkontakten setzen. Fragen Sie bei jedem Angebot nach, wie diese Werte entstehen und für welchen Zeitraum sie gelten. Eine Fläche mit hoher Reichweite nützt Ihnen wenig, wenn Ihre Zielgruppe dort kaum vorbeikommt.

Sehen Sie sich wichtige Standorte vorher selbst an. Diese Fragen helfen bei der Auswahl:

• Liegt die Fläche an einem Weg, den Ihre Zielgruppe täglich nutzt?
• Ist sie aus der Fahrtrichtung frei zu sehen, auch wenn Bäume Laub tragen?
• Hält der Verkehr dort, etwa an einer Ampel oder einem Bahnübergang?
• Stehen in direkter Nähe viele andere Werbeflächen, die mit Ihrer konkurrieren?
• Hängt das Motiv in der Zeit, in der Ihre Zielgruppe entscheidet?

Zeitplan der OOH-Kampagne

Gute Standorte sind knapp. Um sie konkurrieren im Wahljahr alle Parteien, dazu Handel, Veranstalter und andere Werbetreibende. Großflächenplakate hängen üblicherweise sechs bis acht Wochen vor der Wahl.² Davor brauchen Sie Zeit für Gestaltung, Abstimmung, Korrekturen, Druck und Lieferung. Rechnen Sie ab dem Tag des Aushangs mindestens acht Wochen zurück, bei Großflächen eher zwölf Wochen, weil die Standorte früh ausgebucht sind.²

Zusammengerechnet heißt das: Die Buchung der Großflächen steht etwa vier bis fünf Monate vor dem Wahltag an. Wer erst in der heißen Phase anfragt, bekommt die Flächen, die sonst niemand wollte.

Die Briefwahl verschiebt den Zeitplan zusätzlich nach vorn. Viele Menschen wählen per Brief, häufig zwei bis drei Wochen vor dem Wahltag.² Ihre stärkste Präsenz sollte deshalb in die Zeit fallen, in der die Unterlagen ankommen. Digitale Flächen sind hier praktisch: Sie können in diesen Wochen gezielt mit einem Hinweis auf die Briefwahl werben.

Für Verbände gibt es keinen Wahltag. Ihr Zeitplan richtet sich nach dem Termin, an dem entschieden wird, etwa nach der Lesung eines Gesetzes oder der Sitzung eines Ausschusses. Buchen Sie so, dass Ihre Motive in den Wochen davor hängen.

Das Motiv für den Blick im Vorbeigehen

Ein Plakat wird im Vorbeigehen oder im Vorbeifahren gesehen, meist nur für einen Augenblick. Das Motiv muss deshalb mit wenigen Elementen auskommen: ein starkes Bild, ein kurzer Satz und ein gut lesbarer Absender. Bei Kandidierenden gehören Gesicht und Name dazu, denn genau dieser Name steht später auf dem Stimmzettel. Alles Weitere lenkt ab.

Achten Sie auf großen Kontrast und große Schrift. Testen Sie Entwürfe in der echten Größe und aus der echten Entfernung, etwa mit einem Ausdruck am Ende eines Flurs. Holen Sie dazu die Meinung von Menschen ein, die Ihre Zielgruppe abbilden. Ein Motiv, das nur dem Vorstand gefällt, ist schnell gedruckt und bleibt trotzdem unbeachtet. Konkrete Tipps für Foto, Schrift und Druckdaten finden Sie im Beitrag Wahlplakat gestalten.

Bei digitalen Flächen kommt Bewegung hinzu. Sie zieht den Blick an, darf die Botschaft aber nicht verstecken. Die Kernaussage sollte auch dann ankommen, wenn jemand nur einen Moment hinsieht.

Alle Motive brauchen ein gemeinsames Erscheinungsbild. Wenn Großfläche, Flyer und Social Media dieselben Farben, Schriften und Bilder nutzen, erkennen Menschen Ihre Kampagne an jedem Ort wieder. Wie Sie einen solchen Auftritt aufbauen, zeigt der Beitrag zum Corporate Design.

Budget realistisch planen

Was eine OOH-Kampagne kostet, hängt von Stadt, Standort, Anzahl der Flächen und Dauer ab. Bezahlen müssen Sie in der Regel die Miete der Flächen, die Gestaltung, den Druck und das Anbringen der Motive. Bei digitalen Flächen kommt die Produktion bewegter Motive dazu. Holen Sie mehrere Angebote ein und vergleichen Sie diese Fläche für Fläche.

Verteilen Sie das Budget nach Wirkung. Gute Fotos und ein starkes Motiv bringen mehr als eine große Zahl mittelmäßiger Plakate.² Planen Sie außerdem eine Reserve von mindestens zehn Prozent ein, etwa für beschädigte Plakate oder eine zusätzliche Fläche in der letzten Woche.²

Recht: Kennzeichnung, Impressum und Genehmigung

Für Außenwerbung gelten Regeln aus dem EU-Recht, dem Landesrecht und dem Ortsrecht der Gemeinde. Dieser Abschnitt gibt einen Überblick mit Stand November 2026 und ersetzt keine Rechtsberatung.

Politische Werbung nach der EU-Verordnung 2024/900

Seit dem 10. Oktober 2025 gilt in der ganzen EU die Verordnung (EU) 2024/900 über politische Werbung.³ Politische Werbung ist danach eine Botschaft von, für oder im Namen eines politischen Akteurs. Erfasst ist auch jede Botschaft, die eine Wahl, eine Abstimmung oder ein Gesetzgebungsverfahren beeinflussen soll. Auf welchem Weg sie verbreitet wird, spielt keine Rolle.³ Die Leitlinien der Europäischen Kommission nennen ausdrücklich Plakate, Reklametafeln, Anzeigen an Bushaltestellen und Digital Out-of-Home-Werbung.⁴ Für Verbände heißt das: Auch eine Kampagne ohne Partei kann politische Werbung sein, wenn sie auf ein Gesetzgebungsverfahren zielt.

Bei einer gemieteten Fläche ist der Anbieter der Herausgeber. Er muss jede politische Anzeige mit Angaben versehen, die klar und gut sichtbar erscheinen:³

• den Hinweis, dass es sich um eine politische Anzeige handelt,
• den Namen des Auftraggebers, in der Verordnung Sponsor genannt,
• gegebenenfalls die Wahl oder das Verfahren, um das es geht,
• eine Transparenzbekanntmachung oder einen Hinweis, wo diese abrufbar ist.

Als Auftraggeber müssen Sie dem Anbieter die nötigen Informationen liefern.³ Planen Sie im Motiv Platz für die Kennzeichnung ein, etwa für einen kurzen Hinweis mit QR-Code. Die Pflichten der Herausgeber gelten nicht, wenn die Verbreitung im Rahmen interner Tätigkeiten erfolgt. Als Beispiel nennt die Kommission Parteimitglieder, die selbst Werbeartikel der Partei verteilen.⁴ Für gemietete Großflächen und Bildschirme hilft diese Ausnahme nicht, denn dort veröffentlicht ein Anbieter als Dienstleister.

Impressum auf Plakaten

Für gedruckte Plakate gilt außerdem das Pressegesetz des Landes. In Baden-Württemberg zählen auch bildliche Darstellungen mit und ohne Schrift zu den Druckwerken.⁵ Auf jedem Druckwerk müssen Name oder Firma und Anschrift des Druckers und des Verlegers stehen, beim Selbstverlag die des Verfassers oder Herausgebers.⁵ Wer dagegen verstößt, handelt ordnungswidrig. Die Geldbuße kann bis zu 5.000 Euro betragen.⁵ Die anderen Länder haben eigene Pressegesetze. Prüfen Sie die Regeln Ihres Landes, bevor Sie Druckdaten freigeben.

Genehmigung durch die Gemeinde

Plakate im öffentlichen Straßenraum muss die Gemeinde genehmigen. Zeitraum, Orte und Mengen legt sie selbst fest. Fragen Sie deshalb früh und schriftlich bei Ihrer Gemeinde nach. Bei einer Landtags- oder Bundestagswahl braucht Ihr Team eine Übersicht, welche Regeln in welchem Ort gelten. Für gemietete Flächen fragen Sie den Anbieter nach seinen Bedingungen für politische Motive.

OOH im Zusammenspiel mit anderen Kanälen

Eine OOH-Kampagne wirkt stärker, wenn sie mit den anderen Kanälen verbunden ist. Derselbe Claim gehört auf Großfläche, Flyer, Website und Social Media. An Haltestellen und auf Plakaten in Fußgängerzonen führt ein QR-Code zur Website oder zum Programm. Fotos der neuen Großfläche eignen sich außerdem gut als Beitrag in Social Media und zeigen Ihren Mitgliedern, dass die Kampagne läuft.

Rechnen Sie auch mit Schäden. In einer Befragung von Bürgermeisterkandidierenden zur Kommunalwahl 2025 in Nordrhein-Westfalen nahmen die meisten Befragten mehr Negativität im öffentlichen Raum wahr. Genannt wurden etwa abgerissene Plakate. Legen Sie deshalb Ersatzmotive bereit und teilen Sie Ehrenamtliche ein, die Standorte regelmäßig abfahren.

Werten Sie die Kampagne nach dem Wahltag oder der Entscheidung aus. Halten Sie fest, welche Flächen Sie gebucht haben, was sie gekostet haben und welche Rückmeldungen kamen. Beim nächsten Mal sparen Sie damit Zeit und Geld.

Häufige Fragen

Hier finden Sie kurze Antworten auf vier Fragen, die zur Außenwerbung oft gestellt werden.

Was kostet eine OOH-Kampagne?

Eine feste Summe gibt es nicht. Die Kosten hängen von Stadt, Lage, Anzahl der Flächen und Laufzeit ab. Fordern Sie bei mehreren Anbietern Angebote für dieselben Zielgebiete an und rechnen Sie Gestaltung, Druck und eine Reserve dazu.

Wie früh muss ich Großflächen buchen?

Rechnen Sie mit rund zwölf Wochen Vorlauf vor dem Aushang. Da Großflächen meist sechs bis acht Wochen vor der Wahl hängen, steht die Buchung etwa vier bis fünf Monate vor dem Wahltag an.²

Lohnt sich DOOH für eine kleine Gemeinde?

Meist nicht. In kleinen Gemeinden gibt es kaum digitale Flächen. Ein gut platziertes Bauzaunbanner oder einige Großflächen an den wichtigsten Straßen bringen dort mehr.

Muss jedes Wahlplakat gekennzeichnet werden?

Für gemietete Flächen gilt die Kennzeichnung nach der Verordnung (EU) 2024/900. Hängen Mitglieder Plakate selbst auf, kann eine interne Tätigkeit vorliegen. Unabhängig davon gilt das Pressegesetz des Landes. In Baden-Württemberg verlangt § 8 ein Impressum auf jedem Druckwerk.⁵

Mit Plan ins Stadtbild

Eine OOH-Kampagne lohnt sich, wenn sie Teil einer klaren Strategie ist. Ziel, Zielgruppe, Standorte und Zeitplan müssen zusammenpassen. Wir unterstützen Parteien und Verbände dabei mit unserer Leistung für politische Kommunikation, von der Botschaft bis zur gebuchten Fläche.

Quellen dieses Artikels

1. Nolte, Paul (2025): Wahlkämpfe in Deutschland. Vom Engagement zur Distanzierung? In: Aus Politik und Zeitgeschichte 6-7/2025, S. 8. ↩

2. creategy (2026): Der Kampagnenfahrplan zur Kommunalwahl, S. 7, 13, 17, 18, 23 und Anhang A.4. ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹

3. Verordnung (EU) 2024/900 über die Transparenz und das Targeting politischer Werbung, Art. 3 Nr. 2, Art. 7 Abs. 3, Art. 11 Abs. 1 und Art. 30 Abs. 2, Stand November 2026. http://data.europa.eu/eli/reg/2024/900/oj ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

4. Europäische Kommission (2025): Leitlinien zur Unterstützung der Durchführung der Verordnung (EU) 2024/900 über die Transparenz und das Targeting politischer Werbung, C/2025/5514, S. 9, 12 und 14. http://data.europa.eu/eli/C/2025/5514/oj ↩ ↩²

5. §§ 7 Abs. 1, 8 Abs. 1 und 22 Abs. 1 Nr. 1 und Abs. 3 Landespressegesetz Baden-Württemberg, Fassung nach der Änderung vom 24. April 2018, Stand November 2026. ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

• Greiner, R. (2023): Moderner Wahlkampf. Kapitel 3, 4 und 7.1 „Plakate, Flyer und Werbeflächen“. Springer Fachmedien Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-658-40216-7
• Effing, Marion und Hopp, Dominik (2026): Wahlkampf auf Social Media. Eine qualitative Analyse von Strategien, Motiven und Erfahrungen im kommunalen Wahlkampf. In: Effing u. a. (Hrsg.): Kommunalwahlen in Nordrhein-Westfalen 2025, Springer Fachmedien Wiesbaden.